《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》出台

北京市出台《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》（以下简称《规划》），确立了“国际连接高标准、区域协同高效率、服务首都高水平、行业发展高质量、综合治理高效能”五大战略目标，并设置22项具体发展指标，擘画出“十四五”时期北京交通发展“新蓝图”。

 

“十四五”时期，北京市将重点加快轨道交通“四网融合”、轨道与公交融合，推进交通运输绿色发展，建设步行自行车友好城市，鼓励绿色低碳出行，力争“十四五”末中心城区绿色出行比例达到76.5%。

 

 

“十三五”时期是北京发展史上具有重要里程碑意义的五年，北京交通事业发展成效显著。京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成，中心城区绿色出行比例提升至73.1%，高峰时段平均道路交通指数降低至5.48（2019年数据），“慢行优先、公交优先、绿色优先”理念深入人心，道路交通拥堵态势得到有效控制，为实施京津冀协同发展战略、落实首都城市战略定位、加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平奠定了坚实基础。

 

京津冀交通一体化跃上新台阶。形成航空“双枢纽”机场格局，构建“轨道上的京津冀”，推进综合交通枢纽建设，路网通达性进一步提升，北京市域内国家高速公路网“断头路”清零，促进京津冀运输服务一体化，人流、物流、信息流一体化加快实现。

 

“四个中心”保障能力增强。轨道交通网络扩大覆盖，服务品质全面提升，轨道交通（含市郊铁路）总里程达1091.7公里。努力优化公交运输服务，服务水平持续改善，公交专用道里程达1005车道公里，发布《北京市地面公交线网总体规划》并持续优化地面公交线路，荣获“国家公交都市建设示范城市”称号。步行和自行车重新回归城市，慢行出行环境显著改善，完成中心城区次干路及以上3218公里慢行系统治理工作，慢行系统逐步连片成网。智慧交通助力便捷出行，推出国内首个绿色出行一体化服务（MaaS）平台，科技创新成果丰硕。能源结构调整成效初现。安全服务保障能力持续提升，圆满完成一系列重大活动交通保障，城市副中心交通保障有力，交通系统运行平稳有序、安全可靠。

 

交通综合治理构建新格局。全面升级交通综合治理工作机制，形成“市区联动、部门协同、社会参与”的共担共治、综合治理工作格局。深入推进精治共治法治，以道路停车治理为突破口，全面加强静态交通秩序管理，创新社会治理体系，持续开展交通堵点治理，加强交通法治环境建设，依法治理取得新进展。

 

 

 

《规划》提出“十四五”时期，北京市将着力落实“三个优先”（慢行优先、公交优先、绿色优先）发展理念，初步构建起综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统。具体提出五个方面战略目标：国际连接高标准，国门形象得到显著提升；区域协同高效率，京津冀交通一体化水平显著提升；服务首都高水平，“四个服务”水平显著提升；行业发展高质量，交通发展质量和效益显著提升；综合治理高效能，交通治理现代化水平显著提升。

 

《规划》共设置22项规划指标。与以往相比，本次《规划》新增或修改若干指标：为推动轨道交通和地面公交协同提升对小汽车的竞争力，将轨道交通占公共交通出行比例调整为公共交通占机动化出行比例；为推动一体化融合发展，增加了市郊铁路与城轨交汇点设置换乘站占比、换乘站付费区换乘占比、轨道车站周边换乘距离小于50米的公交站点占比等指标；为推动绿色低碳发展，设置了交通行业营运车辆碳排放总量下降比例、营运车辆新能源化占比等指标；为响应市民快速通勤需求，增加了45分钟通勤出行比例等指标。

 

到“十四五”末，绿色出行比例预计将达到76.5%，轨道交通（含市郊铁路）里程将达到1600公里，道路交通指数将力争控制在5.48。

 

 

“十四五”时期，首都功能将明显提升，疏解非首都功能取得更大成效，具有首都特点的现代化经济体系基本形成，交通运输服务需求将产生新的变化。

 

未来交通将呈现以下主要发展趋势：一是“一体化”，更加注重跨方式、跨区域一体化融合发展。二是“人本化”，更加注重由车本位向人本化转变。三是“便利化”，更加注重快速通勤、更好地公共交通服务覆盖和便捷出行。四是“绿色化”，更加注重低碳环保。五是“智慧化”，更加注重数字化转型、智能化升级。六是“集约化”，更加注重发展质量效益。七是“现代化”，更加注重交通运输治理体系和治理能力现代化。

 

 

《规划》共安排11项重点任务：第1-4项任务围绕“优化供给”，提升轨道交通、地面公交、慢行交通和道路系统供给能力；第5-6项任务围绕“调控需求”，从源头、方式、时间、空间多维度调控交通需求；第7-11项任务围绕“强化治理”，推进治理体系和治理能力现代化，其中第8、9、10、11项任务分别体现“综合、绿色、安全、智能”交通方面内容。

 

坚持轨道交通新线建设和既有线改造提升并重，推进轨道交通高质量融合发展。以高质量网络化运营服务为目标，坚持轨道交通新线建设和既有线改造提升并重。推进昌平线、亦庄线等城市轨道交通郊区线提速改造，加快市域快线建设和城市副中心线、东北环线等市郊铁路改造，构建全域快速轨道网。提升城市轨道交通与市郊铁路融合度，实现“一套体系、一网运营、一票通行、一站安检”。强化轨道线网与城市空间、城市功能、市民出行及由此延伸的增值服务之间的融合，健全“轨道+土地”模式，构建“轨道上的都市生活”。到2025年，轨道交通（含市郊铁路）总里程力争达到约1600公里。

 

推动地面公交与轨道交通融合，打造便利快捷的公共交通系统。促进两者功能融合、线网融合、站点融合、运营融合，持续优化地面公交线网，减少长、大线及其与轨道重复线路，增加接驳微循环线路。统筹公交和轨道站点规划，形成疏密有致、互为补充的站点布局，提升站点覆盖率，缩短两网车站之间换乘距离，实现公交和轨道服务“一张网”。到2025年，地面公交干线准点率达85%。

 

持续优化慢行出行环境，建设步行和自行车友好城市。构建广泛覆盖、连续安全、环境友好、彰显文化的步行和自行车网络体系。加强道路慢行系统与园林绿道、滨水道路三网融合。优先保障慢行路权，打通慢行交通线路堵点、断点。实施路口精细化设计，推动慢行友好化改造。

 

加大道路设施补短板力度，推动道路系统更高水平成网。着力打通断头、消除瓶颈、优化结构，推进京雄高速、京密快速路等道路建设，支撑重点区域发展。结合城市更新、枢纽配套、片区开发大力建设次支路，加强代征道路移交管理，提高路网密度。强化道路全寿命周期管理。

 

巩固停车改革成果，构建科学合理的静态交通体系。在分类施策的总体思路下，区分居住停车和出行停车，坚持区域差别化发展原则，在城市不同圈层范围采取不同的供给和管理策略，缓解居住停车压力，强化停车“以静制动”作用。

 

深化实施交通需求管理，精细化调控交通需求。以优化出行结构为目标，从源头、方式、时间和空间调控等方面综合施策、调控需求。加快推动小客车购买管理向使用管理转变，运用科技、经济、法律、行政等手段，降低小客车使用强度。强化核心区交通管控，让核心区“静”下来。

 

推进交通运输治理体系和治理能力现代化。坚持和完善“市区联动、部门协同、社会参与”工作机制，完善“横到边、纵到底”的交通治理责任体系，促进精治、共治、法治。建立科学合理的行业标准规范体系、指标体系、统计分析体系和绩效评价体系，加强智能化统计监管与考核评价。培育交通文明，深化拓展“接诉即办”，畅通市民参与治理渠道。改善交通法治环境，建立“一业一策”、“一业一查”和“一业一评”，优化交通行业营商环境。

 

围绕客运“立体换乘”、货运“无缝衔接”目标，提升交通运输综合服务水平。构建多层级一体化综合交通枢纽体系和综合运输服务系统，推动各种运输方式功能融合、标准协同、运营规范、衔接便捷、信息智能、服务高效。促进交通运输与邮政快递、现代物流、旅游等相关产业深度融合。

 

减少交通碳排放，促进交通运输行业绿色发展。制定实施“限油推电”调控政策，推进交通行业车辆“油换电”。按照共享充电设施理念，统筹充换电基础设施和加氢站布局建设。加强交通污染及排放治理，有效控制移动源污染。在首都功能核心区、城市副中心等区域分阶段实施低排放区、超低排放区等管控措施。

 

以实现首都交通安全、高效运转为目标，建立稳定可靠的安全保障体系。建立健全由“人、机、环、管”四大要素和“治、控、救”三道防线组成的矩阵式安全控制体系。加强隐患排查治理，强化安全基础，实现本质安全；加强隐患风险管控，强化实时动态监测，提高事故预警能力；加强抢险救援，强化突发事件应急处置，提高抢险救援能力。加强道路交通运行安全监管，降低交通事故死亡率。到2025年，力争实现道路交通事故死亡人数下降9%。

 

科技赋能提升交通智慧化水平。推动“标准统一、设施统建、数据统合”三个统筹，建设智慧交通“基础设施、数据云脑、应用场景”三大体系。夯实智慧交通基础，构建交通行业“一套码”、“一张图”、“一台账”、“一张网”、“一朵云”。建设交通治理、交管执法和出行服务云脑。打造“智慧地铁”、“智慧公交”、“智慧停车”、“智慧道路”示范工程。到2025年，智慧道路总里程超过300公里。