与此同时，能源转型进程中仍存在一些困难和挑战。一是能源需求超预期增长加大转型压力。“十四五”前3年，能源消费年均增量是“十三五”的1.8倍，相当于每年新增一个英国的能源消费量，预计今后一个时期仍将维持刚性增长，统筹能源安全保障和低碳转型的难度加大。二是消费侧节能降碳亟待加强。我国能耗强度是世界平均水平的1.5倍，六大高耗能行业能耗占比高达75%，“十四五”单位GDP能耗降低指标进展滞后于预期。后续电能替代潜力逐渐收窄，终端用能清洁替代难度加大。三是重大项目建设面临诸多资源要素制约。集中连片新能源发展用地、用海空间不足，水电、核电、输电通道等工程建设与生态敏感区协调难度大，新型储能、光热发电等价格机制尚未健全，能源转型政策合力亟待加强。
新征程上，能源发展一定要坚定不移贯彻习近平生态文明思想，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为此提出几点建议：
一是筑牢安全降碳基础。持续增强能源生产供应能力，提高自主保障水平，为推进中国式现代化提供可靠动能。立足我国资源禀赋，按照先立后破、通盘谋划的原则，统筹推进新旧能源有序替代。发挥好化石能源兜底保障作用，加强清洁高效利用，提高对能源低碳转型的支撑调节作用。
二是加大非化石能源供给。有序推进主要流域水电开发，保持核电平稳建设节奏。稳步推进新能源大基地建设，优化海上风电基地规划布局，大力推广分布式可再生能源系统，新能源装机每年增长1亿千瓦以上。2030年前，新增能源消费量的70%由非化石能源供应。
三是推动消费侧节能降碳。开展重点行业领域能效提升行动，加快工业、建筑、交通等领域电能替代，加强新能源汽车与电网融合互动，到2025年终端用能电气化水平达到30%左右。持续扩大绿电消费，促进电力市场、绿证市场、碳市场有序衔接，做好绿证核发全覆盖。
四是加强绿色低碳技术创新。巩固拓展新能源产业优势，推动大型风电、高效率光伏、光热等技术创新。大力推进小型堆、四代堆等新一代核能技术研发，前瞻性布局受控核聚变。优化能源科技创新机制，推动产学研用深度融合，打好财税、金融等政策“组合拳”，推动形成更强能源创新合力。
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